Por Dr. Gerardo Meza C. EL PARAGUAY QUE QUEREMOS
¿Es posible salvar las jubilaciones bancarias resolviendo al mismo tiempo un conflicto social? Las 8,5 hectáreas de la Caja Bancaria en Mariano Roque Alonso, hoy ocupadas de forma irregular y atrapadas en litigios eternos, representan millones de dólares congelados. La solución no es el desalojo forzoso ni el abandono, sino la innovación financiera. A través de un Fideicomiso Mixto de Desarrollo y Regularización, la Caja puede transformar un terreno conflictivo en un flujo constante de dinero limpio para blindar los fondos de sus jubilados, bajo el nuevo control de la Superintendencia.
La crisis de sostenibilidad de las cajas previsionales en Paraguay exige soluciones que dejen atrás la inacción y abracen la innovación financiera. Un caso emblemático de activos subutilizados es el predio de 8,5 hectáreas perteneciente a la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios del Paraguay, ubicado estratégicamente en Mariano Roque Alonso, justo al costado del Puente Remanso. Hoy, este valioso patrimonio se encuentra ocupado de forma irregular, atrapado en un laberinto de demandas judiciales, incertidumbre y pérdidas económicas que afectan directamente los fondos de jubilación.
¿Cómo transformar este conflicto social y legal en una fuente de liquidez inmediata y ordenada para la Caja? La respuesta técnica no está en el desalojo forzoso ni en el abandono institucional, sino en la estructuración de un Fideicomiso Mixto de Desarrollo y Regularización.
De problema judicial a activo financiero: La ruta de la regularización
Para que el Paraguay que queremos se consolide, el Estado y sus instituciones deben aplicar herramientas modernas de gestión. El fideicomiso permite blindar el inmueble, delegar su administración a una fiduciaria profesional y ejecutar una hoja de ruta técnica dividida en seis etapas fundamentales:
1. El diagnóstico territorial: Topografía y Censo Social
El proceso comienza sobre el terreno. Es urgente el envío de un equipo de topógrafos para realizar la mensura perimetral y el plano de loteamiento de hecho. Esto delimita el espacio, traza las calles espontáneas y congela la situación actual. En paralelo, un censo multifamiliar debe identificar formalmente a cada ocupante actual, cerrando la puerta a nuevas invasiones y otorgando un marco de seguridad jurídica inicial.
2. Tasación oficial y segmentación estratégica
No toda la tierra tiene el mismo valor. Peritos tasadores deben fijar el valor comercial por metro cuadrado. La clave del éxito financiero radica en segmentar el inmueble: una “zona social” para el arraigo de las familias censadas bajo condiciones accesibles, y un “frente comercial” de alta plusvalía sobre la ruta, destinado a ser vendido a precio de mercado a desarrolladores privados para maximizar el fondeo de la Caja.
3. Saneamiento jurídico y tregua procesal
Para avanzar, la Caja Bancaria debe auditar los litigios activos en la zona. La estrategia propone un Acuerdo de Suspensión Temporal de Demandas, condicionado a que las familias ocupantes se adhieran de manera formal y obligatoria al programa de regularización y compra de sus lotes dentro del fideicomiso.
4. Constitución del Fideicomiso Inmobiliario
La Caja Bancaria transfiere la propiedad del inmueble al patrimonio autónomo del fideicomiso. Al salir del balance directo de la Caja, el terreno deja de ser un “clavo legal” y se convierte en una participación fiduciaria limpia. Este vehículo permite, además, articular alianzas con el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH) o la Municipalidad para canalizar subsidios e infraestructura básica.
5. Planes de pago a largo plazo y urbanización
La fiduciaria actúa como el banco del proyecto. Se firman contratos de compraventa individuales con los pobladores, estableciendo cuotas sociales mensuales y predecibles a largo plazo. Al mismo tiempo, el sector comercial estratégico se licita al sector privado, inyectando un capital masivo e inmediato al fondo de la estructura.
6. Retorno líquido y blindaje de las jubilaciones
El paso final es la monetización del éxito. Todo lo recaudado por el cobro de las cuotas sociales y las ventas comerciales ingresa de forma transparente a la fiduciaria. Este flujo de dinero limpio se transfiere mensualmente de forma directa a las cuentas de la Caja Bancaria, convirtiendo un foco de pérdidas en un goteo constante de liquidez bajo la supervisión de la Superintendencia de Jubilaciones.
Conclusión: Voluntad política para un Paraguay previsible
El rescate de las 8,5 hectáreas en Mariano Roque Alonso es un microcosmos de lo que Paraguay necesita: creatividad financiera, sensibilidad social y firmeza institucional. El fideicomiso mixto demuestra que es posible defender los derechos de los jubilados bancarios sin ignorar la realidad social, transformando la informalidad en desarrollo urbano formal y transparente. Es hora de que las autoridades de la Caja Bancaria den el paso hacia la modernización. El patrimonio de los trabajadores no se puede seguir perdiendo por la inacción.
RESUMEN EJECUTIVO: Viabilidad Técnica, Económica y Legal del Proyecto
I. Impacto Económico Estimado: El Valor Estratégico de Puente Remanso
Las 8,5 hectáreas ubicadas en el nodo de Mariano Roque Alonso gozan de una plusvalía excepcional por su conectividad con el Puente Remanso, la Ruta PY03 y el desarrollo del Chaco paraguayo.
- Optimización del Suelo: La segmentación estratégica plantea destinar un 70% del predio para la regularización de la “zona social” (viviendas) y un 30% (aproximadamente 25.500 m²) para el desarrollo del “frente comercial”.
- Inyección de Capital Masivo: Tomando como referencia valores de mercado conservadores para zonas comerciales de alto tráfico en la región, la licitación o venta de este frente comercial a desarrolladores privados (supermercados, centros de logística o estaciones de servicio) podría inyectar un capital inmediato millonario al fondo de la estructura.
- Sostenibilidad del Flujo: Sumado al capital comercial, el cobro de cuotas sociales a largo plazo a las familias asentadas generará un flujo de caja mensual predecible. Esto transformará un activo actualmente catalogado como “pérdida neta” (por gastos judiciales e impositivos) en un flujo financiero positivo y constante.
II. Marco Legal: Sinergia con la Ley de la Superintendencia de Jubilaciones
La reciente implementación de la Ley N.º 7235/2023 “Que crea la Superintendencia de Vecindad, Jubilaciones y Pensiones” exige que las cajas previsionales optimicen la rentabilidad y seguridad de sus inversiones.
- Cumplimiento de Estándares de Inversión: El fideicomiso es la herramienta perfecta para alinearse a las nuevas exigencias de la Superintendencia. Al transferir el inmueble a un patrimonio autónomo administrado por una fiduciaria regulada por el Banco Central del Paraguay (BCP), se garantiza la máxima transparencia, control de riesgos y rendición de cuentas.
- Seguridad Previsional: La ley prohíbe la timba financiera con fondos de los jubilados. Al estructurar un fideicomiso inmobiliario con flujos respaldados por contratos de compraventa y preventas comerciales, la Caja Bancaria eleva la calificación de riesgo de este activo, convirtiéndolo en una inversión elegible, segura y altamente transparente ante los ojos del nuevo regulador.
III. Llamado Directo a la Acción para las Autoridades de la Caja Bancaria
La actual administración de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios tiene ante sí la oportunidad histórica de demostrar liderazgo y visión de futuro, rompiendo con décadas de inacción institucional.
- Cese de la Vía Judicial Inconducente: Los juicios de desalojo masivos y eternos solo profundizan el conflicto social, dilatan las pérdidas y desgastan los recursos de la Caja.
- Convocatoria Inmediata: Se exhorta al Consejo de Administración a convocar de manera urgente a una mesa técnica de trabajo que involucre a la fiduciaria, al Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH) y a representantes de los aportantes. El patrimonio de los trabajadores bancarios no puede seguir congelado bajo tierra; debe ser rescatado hoy mismo mediante la innovación financiera para garantizar las jubilaciones del mañana.