Alerta en Paraguay: La Reforma que Paralizará las Obras Públicas
El mercado de seguros en Paraguay enfrenta una de sus mayores amenazas históricas. El proyecto de reforma de la Ley de Seguros —destinado a reemplazar a la Ley 827/96— introduce modificaciones que desnaturalizan por completo al seguro de caución. Esta decisión técnica errónea pone en jaque la ejecución de obras públicas, debilita la protección del Estado y frena el desarrollo económico nacional.
1. El Error de Fondo: Confundir Seguro con Fianza
La reforma comete el grave error de equiparar el seguro de caución con una simple fianza civil.
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- El seguro de caución es un instrumento financiero técnico basado en el análisis de riesgo y respaldado por contratos de reaseguro internacional.
- La fianza carece de esta estructura financiera global.
Al eliminar esta distinción, el proyecto despoja a las garantías de su sólido soporte internacional, dejando al sistema expuesto y vulnerable ante incumplimientos contractuales de gran envergadura.
2. El Fin del “Primer Requerimiento”: Obras Públicas Paralizadas
Uno de los puntos más críticos de la reforma es la intención de invalidar las cláusulas de pago “a primer requerimiento”.
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- Antes: Ante el incumplimiento de una constructora, el Estado ejecutaba la póliza y cobraba el dinero de inmediato para reactivar la obra.
- Con la reforma: Las aseguradoras podrán exigir la apertura de un juicio previo para demostrar el incumplimiento antes de pagar.
Esto someterá al Estado y a los beneficiarios a litigios judiciales que pueden durar años, provocando la paralización indefinida de rutas, hospitales y escuelas.
3. Pérdida de Fuerza Ejecutiva y Encarecimiento del Crédito
Al despojar al seguro de caución de su naturaleza de título ejecutivo, el proceso de recupero de fondos para las aseguradoras se vuelve lento y complejo.
Esto generará un efecto dominó inevitable:
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- Subida de costos: Las primas de los seguros de caución se encarecerán drásticamente.
- Menos competencia: Las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) proveedoras del Estado no podrán pagar estas pólizas ni acceder a contratos públicos.
- Monopolio: El mercado se concentrará solo en los grandes jugadores, destruyendo la competitividad.
4. Alerta Sectorial: Un Retroceso de Décadas
La Asociación Paraguaya de Compañías de Seguros (APCS) ya ha manifestado su profunda preocupación por la falta de consenso técnico en esta reforma. El sector asegurador paraguayo, que mueve más de US$ 600 millones en primas anuales, ve esto como un retroceso regulatorio que ahuyentará la inversión extranjera y restará dinamismo al Producto Interno Bruto (PIB).
Conclusión: Una Reforma que Castiga al Desarrollo
Modificar las reglas del seguro de caución no es un simple debate técnico entre abogados; es un golpe directo a la infraestructura del país. Si el proyecto avanza sin corregir estos errores, Paraguay perderá la herramienta más eficiente y ágil que tiene para garantizar que las obras públicas y privadas se terminen en tiempo y forma.
Constructor-Productor Dr. Gerardo Meza C.
“Comunidad Ciudadana” El Paraguay que queremos
Autor: Del Libro “MOJO”
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